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陜西：編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運輸價格收費執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執(zhí)法檢查提供業(yè)務指引
點擊次數(shù)：297 發(fā)表時間：2024-8-7
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陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年7月31日，陜西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布對省政協(xié)十三屆二次會議第735號提案的答復函。
針對張煒達委員提出的《關于取消天然氣開口費（接口費、碰口費）的提案》（第735號），陜西省市場監(jiān)督管理局對此進行了回復。
其中明確指出：
1、經(jīng)統(tǒng)計，2023年全省市場監(jiān)管部門共檢查政府部門及其下屬單位、中介機構、水電氣暖公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費單位2641家，立案查處36件，督促相關收費主體退費督促相關收費主體退費1519.33萬元，罰沒款2430.01萬元。
2、陜西省市場監(jiān)督管理局將配合發(fā)改部門做好政策措施制定、價格機制完善等工作；積極會同省住建等主管部門，推動報裝環(huán)節(jié)服務質(zhì)量提升，建立常態(tài)會商協(xié)作工作機制。
3、今年陜西省市場監(jiān)督管理局部署安排陜西省強化明碼標價工作三年行動（2024年-2026年），積極引導各行業(yè)經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，合理定價、誠信標價、明碼實價、杜絕欺詐。同時，加強對秦華天然氣、長安天然氣等燃氣供應企業(yè)價格法律法規(guī)及收費政策的行政指導，進一步明確在工程安裝領域明令禁止的開口費、接口費、碰口費等價格收費邊界，督促企業(yè)守規(guī)合法經(jīng)營。
4、及時編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運輸價格收費執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執(zhí)法檢查提供業(yè)務指引。
全文如下：
陜市監(jiān)函〔2024〕501號
陜西省市場監(jiān)督管理局對省政協(xié)十三屆二次會議第735號提案的答復函
張煒達委員：
您提出的《關于取消天然氣開口費（接口費、碰口費）的提案》（第735號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發(fā)利用，是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建現(xiàn)代能源體系的重要路徑。與使用液化氣罐和其它燃料相比，天然氣有著使用方便、價格適宜、安全清潔等優(yōu)勢，是很多餐飲企業(yè)和個體工商戶的首選。
一、相關政策文件規(guī)定
在天然氣工程安裝過程中，還不同程度存在部分燃氣經(jīng)營企業(yè)收費標準偏高等現(xiàn)象，加重了用戶特別是非居民用戶負擔。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝行為，加強工程安裝收費管理，從國家層面出臺了一系列政策規(guī)定。2019年6月，國家發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導意見 》（發(fā)改價格〔2019〕1131號），對開放燃氣工程安裝市場、合理確定燃氣工程安裝收費標準、規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安裝工程施工管理、取消城鎮(zhèn)燃氣工程安裝不合理收費以及加強市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序等方面進行明確要求。2020年12月，國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國辦函〔2020〕129號），特別明確了供氣報裝環(huán)節(jié)的不合理收費和取消燃氣企業(yè)應通過配氣價格回收成本的收費項目，其中包含：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。
二、2023年相關工作開展情況
（一）部署開展涉企違規(guī)收費治理。2023年4月，省局與省發(fā)展改革委、省財政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治工作的通知》，聚焦政府部門及下屬單位、水電氣暖等公用企業(yè)的重點領域關鍵環(huán)節(jié)，強化整治涉企違規(guī)收費工作合力，著力減輕市場主體不合理負擔。2023年5月，省局印發(fā)《關于開展2023年涉企違規(guī)收費整治的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕243號），持續(xù)加大涉企違規(guī)收費行為檢查力度。要求各地嚴肅查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行已出臺惠企收費政策等行為。西安市市場監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委印發(fā)《西安市2023年持續(xù)推進清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作方案》，重點整治不執(zhí)行政府定價或政府指導價，自定標準、自設項目收取費用，以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用等違法違規(guī)行為。
（二）指導各地扎實開展專項整治。我局派出指導調(diào)研組先后赴西安、銅川、漢中、安康、商洛等5個地市，10余個區(qū)縣局（所）開展涉企違規(guī)收費專項指導調(diào)研。4月，我局在西安舉辦全省價格監(jiān)管業(yè)務培訓班，特邀市場監(jiān)管總局和山西、湖北和省內(nèi)相關監(jiān)管執(zhí)法骨干、行業(yè)專家進行授課，對強化水電氣暖、行政事業(yè)性收費等領域監(jiān)管進行重點解讀及案例分析。編制印發(fā)《水電氣暖收費監(jiān)管執(zhí)法指南》《典型案例匯編》，指導各地持續(xù)加大涉企違規(guī)收費行為檢查力度，減輕企業(yè)不合理負擔。
（三）組織實施涉企收費交叉檢查。9月，我局印發(fā)《關于開展2023年收費交叉檢查的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕389號），開展省內(nèi)涉企收費交叉檢查，采用下查一級的方式，由省局組織開展跨市交叉檢查，分四個階段3個檢查組，赴寶雞、延安、漢中排查公用企業(yè)、交通物流等重點領域亂收費問題，切實減輕各類市場主體不合理負擔，保護消費者合法權益，維護全省市場價格秩序。
經(jīng)統(tǒng)計，2023年全省市場監(jiān)管部門共檢查政府部門及其下屬單位、中介機構、水電氣暖公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費單位2641家，立案查處36件，督促相關收費主體退費督促相關收費主體退費1519.33萬元，罰沒款2430.01萬元。
三、下一步工作安排
（一）強化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。燃氣供應等公用企業(yè)的監(jiān)管涉及部門多、領域廣、治理難度大，我局將配合發(fā)改部門做好政策措施制定、價格機制完善等工作；積極會同省住建等主管部門，推動報裝環(huán)節(jié)服務質(zhì)量提升，建立常態(tài)會商協(xié)作工作機制。
（二）主動靠前指導，推動減費降負。今年我局部署安排陜西省強化明碼標價工作三年行動（2024年-2026年），積極引導各行業(yè)經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，合理定價、誠信標價、明碼實價、杜絕欺詐。同時，加強對秦華天然氣、長安天然氣等燃氣供應企業(yè)價格法律法規(guī)及收費政策的行政指導，進一步明確在工程安裝領域明令禁止的開口費、接口費、碰口費等價格收費邊界，督促企業(yè)守規(guī)合法經(jīng)營。
（三）聚焦關鍵環(huán)節(jié)，深化整治成效。今年初，我局印發(fā)《2024年價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭守護行動實施方案》，聚焦政府部門及下屬單位、供水企業(yè)、天然氣管網(wǎng)、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)等領域，落實結構性降費減負政策。采取向社會發(fā)布通告征集涉企違規(guī)收費問題線索、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，進一步了解掌握中小微企業(yè)費用負擔情況，不斷提高治理工作的精準性和有效性。
（四）提升能力建設，實施交叉檢查。及時編制印發(fā)《天然氣管網(wǎng)運輸價格收費執(zhí)法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執(zhí)法檢查提供業(yè)務指引。舉辦全國天然氣管輸與供水價格收費執(zhí)法檢查觀摩交流活動，錘煉提升執(zhí)法隊伍辦案水平。同時，我局計劃采取下查一級、以案代訓等形式，聚焦水電氣公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等領域組織開展跨市交叉檢查，及時做好政策梳理、線索摸排及方案制定工作。
（五）暢通舉報渠道，加大執(zhí)法力度。指導各地及時受理和重點核查輿情反映、上級交辦、12315平臺轉(zhuǎn)辦的涉氣領域價格投訴舉報線索，對相關燃氣經(jīng)營企業(yè)不執(zhí)行政府定價、對已經(jīng)取消的收費項目變換名目另行收費等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型案件通過新聞媒體公開曝光，形成有力震懾，切實保障人民群眾合法權益，更好維護全省市場價格秩序。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持！
陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年7月30日